XX市基层党建创新案例选编
以党员志愿者服务为载体
打通联系服务群众的“最后一公里”
近年来，XX市着眼于建设基层服务型党组织，以党员志愿者服务为载体，组织和引导有能力、有特长的党员参与志愿服务活动，让“群众所需有人帮、党员奉献有其岗”，实现服务群众“零距离”，打通联系服务群众的“最后一公里”。求助中心以求助电话、短信、服务网站为主体，依托加盟企业、社区服务者和党员志愿者，构建起24小时受理市民服务的信息平台。
一、坚持高标定位，努力把“红船起航地”打造成“红色志愿城”。党员志愿者服务为载体，充分发挥党员志愿者联系服务群众、团结凝聚人心的作用，促进形成“有困难找党员，有时间做志愿者”的良好社会风尚。一是注重以制度保障服务。建立了以“勤奋工作敬业岗”和“服务群众奉献岗”为主要形式的党员“一员双岗”等制度机制，不断完善党员志愿服务顶层设计，搭建了一条宣传动员、注册登记、教育培训、考核评价、激励保障的制度链，形成了“奉献―积分―激励―奉献”的良性循环机制。实体化运作市党员志愿服务中心，制定章程，建立联席会议制度，统筹全市党员志愿服务工作。二是注重以标准规范服务。制定《党员志愿者管理规范》和《党员志愿者服务规范》，推动党员志愿服务向精细化转变。三是注重以品牌提升服务。把品牌建设作为增强志愿服务影响力、扩大社会参与度的有力抓手，涌现出“星期六义务劳动”、党支部“组团帮扶等特色经验，“邻里守望”敲敲门、“同享蓝天”候鸟守护等品牌服务项目和“红船电力”“天使在身边”等品牌服务队。
二、突出需求导向，唱响“党在我心中、我在群众中”的主旋律。面对群众日趋多元的服务需求，积极探索多样化的志愿服务形式。一是热线求助常态服务。把社区服务求助热线作为倾听民意的重要渠道，24小时为群众提供生活类、咨询类、事务类、电子商务类和企业服务类五大类120多项服务。二是上门入户结对服务。建立残障人士、空巢老人等弱势群体信息库，由党员志愿者就近结对帮扶。为市区XXXX多名空巢老人免费安装“一键通”呼叫系统，XXX多名党员志愿者就近提供“点对点”服务，成为了老年人的“好帮手”“生命线”。三是上街下乡送服务。将每月最后一个星期六定为“党员志愿服务日”，组织广大党员志愿者进广场、进社区、进农村开展集中性便民服务。在人流密集的车站、商圈、景区组建XXX个“红立方”党员志愿服务驿站，把服务送到群众身边。四是点亮心愿个性服务。广泛动员在职党员到社区报到，开展“点亮微心愿・共筑中国梦”活动，依托媒体、网络等平台向社会广泛征集“微心愿”，活动开展以来，在职党员已认领“微心愿”XX万余个。五是围绕中心专题服务。围绕文明城市创建、“五水共治”等中心工作，开展各类志愿服务活动。如组织XXXX多名“啄木鸟”志愿者参与“文明城市共建・志愿服务同行”主题活动，通过“随手拍”为城市管理“挑刺”，累计提供有效信息XX万多条。
三、强化示范引领，形成“党内带党外、党员带群众”良好态势。注重发挥党员的示范作用，带动群众积极参与志愿服务，形成多方联动的格局。一是项目化推动。按照“群众点题、志愿领办”原则，公开征集志愿服务项目，由基层党组织、志愿服务组织或社会组织领办，项目实施请群众参与、项目进展向群众公开、项目成效请群众评价。年共立了XX个志愿服务项目，投入公益资金XX多万元。二是社会化联动。坚持“党员带全员，义工加社工”，带动社会力量共同参与志愿服务。如XXXX社工服务中心、XXX公益文化发展中心等一批社会性志愿服务团队投身志愿服务，产生良好的社会效应。三是网络化互动。探索“互联网+志愿服务”新模式，市级层面开发“红船党建云平台”，设立淘心愿、淘服务、淘志愿者等特色模块，实现志愿服务信息共联共享。同时注重向移动端延伸覆盖，与“XX第九区”等移动社交公共平台联合建立“掌上志愿・时尚联盟”，在基层单位建立“红色家园”微信群等，使志愿服务实现“线上发动、线下活动”。
XX市严格“查述问评”考评机制
落实乡镇(街道)党(工)委书记抓党建责任
乡镇(街道)党(工)委担负着落实基层党建责任制的直接责任，是抓好基层党建工作的“龙头”。为了舞活“龙头”，近年来，XX市委认真贯彻落实中央组织部关于开展市、县、乡党建工作“三级联述联评联考”的要求，针对有的乡镇(街道)党(工)委书记不愿抓、不会抓基层党建的问题，建立了以“查述问评”为主要内容的党建责任考评机制，组织部分乡镇(街道)党(工)委书记向县(市、区)委作基层党建工作专项述职，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，形成了乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建的常态化、长效化机制。
一、深入基层“查”。专项述职前，以随机抽查、问卷调查、实地考察等方式，摸清基层党建情况。一是随机抽查。每月市委组织部从县(市、区)随机抽取名乡镇(街道)党(工)委书记作为党建专项述职对象。二是问卷调查。市、县两级组织部门向基层党员、干部和群众发放调查问卷，了解党建情况，分析存在问题，收集意见建议。三是实地考察。组织人员到乡镇(街道)实地考察，随机查看2至3个基层党组织，并与述职对象面对面交谈，考察其抓党建工作的思路、办法。
二、突出关键“述”。在查清情况的基础上，针对乡镇(街道)实际设定党建述职内容，确保“不偏题”。一是述落实。要求述职对象报告个人采取哪些措施履行抓党建职责及党建目标任务完成情况，不得以班子述职或工作总结代替。二是述创新。要求述职对象重点讲本乡镇(街道)党建特色亮点、典型品牌等，同时谈抓党建工作创新的思路体会，考察述职对象抓基层党建的创新能力。三是述问题。突出问题导向，根据调查掌握的情况，要求述职对象在规定的述职时间内，既讲成绩，更要讲问题，做到述职“说实话，讲实情”。
三、多种方式“问”。召开由市委组织部、县(市、区)委相关负责同志，基层党代会代表、人大代表、政协委员参加的乡镇(街道)党(工)委书记党建工作述职会，采取提问、追问、质问等方式问询，由述职对象解答，其他乡镇(街道)的党(工)委书记列席旁听。一是列清单提问。从加强村(社区)干部队伍建设、党员教育管理、服务群众、典型培育、后进转化、发展村集体经济等方面，列出问题清单，了解述职对象对基层党建的熟悉度。二是抓重点追问。对述职对象解答不清楚、不到位或搪塞之处，中途打断，刨根问到底，让述职对象答清、答实、答深，考量其是否用心抓基层党建工作。三是找弱点质问。结合述职前调研了解到的该乡镇(街道)基层党建工作的薄弱处，采取质问的形式，让述职对象“红脸”“出汗”。
四、综合分析“评”。对乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作的成绩进行“点评”“测评”“考评”，出具考评“鉴定单”。一是领导点评。述职后，市委组织部和县(市、区)委主要负责同志对述职对象逐一点评，肯定工作成绩，分析问题不足，明确努力方向，提出整改要求。二是现场测评。现场发放测评表，测评内容涉及班子建设、党员队伍管理、服务群众等七个方面，分“好、较好、一般、差”四个等次，由参会人员无记名划票测评，测评结果在一定范围内公开。三是科学考评。由市、县两级组织部门根据现场述职解答、民主测评及实地调研情况，对述职对象抓基层党建工作的情况提出综合评价意见，形成考评报告并归档，作为乡镇(街道)党(工)委书记考核、选任和评先评优的重要依据。“查述问评”制度在推动乡镇(街道)党(工)委落实党建责任制方面取得了明显成效。一是通过述职提问，形成倒逼机制，让乡镇(街道)党(工)委书记这个党建直接责任人牢牢树立起“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。二是通过调研考评，既回顾总结经验，又发现问题督促整改，推动了党建任务的落实和热点难点问题的解决。三是通过“同台竞技”，让乡镇(街道)党(工)委书记互相取长补短、碰撞思想火花、激发工作热情，推动了基层党建创新。实践表明，落实基层党建责任制，必须始终树立大抓基层的鲜明导向，始终抓牢党委书记的主体责任，始终贯彻全面从严管党治党的根本方针，始终坚持群众参与的基本原则。
XX市大力实施失联党员“归队工程”
全面提升党员队伍管理水平
近年来，伴随着一些公有制企业的关、停、并、转，一些党员脱离了党组织管理、游离于党组织之外，成了“失联党员”。为了解决这个问题，近年来XX市把抓失联党员“归队工程”作为市委书记抓基层党建创新的“书记项目”，着力解决失联党员“找不到家、回不了家、不想回家”等问题。
一、“地毯式”排查，摸清失联党员基本情况。在报纸、网络等媒体上发布《致全市失联党员公开信》，发起“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动。各级党组织开展“进企业查党员名册，进社区查党员去向，进派出所查党员户籍信息”的“三进三查”活动。通过排查，共找回失联党员XXXXX名，摸清了他们的年龄结构、分布去向、就业情况和联系方式。
二、“户籍化”管理，建立失联党员信息档案。在排查摸底基础上，对失联党员的年龄、职业、学历、就业状况、居住地、联系方式等情况，进行详细登记造册。根据失联党员的群体结构，分门别类建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级管理台账，全面掌握失联党员信息。针对失联党员流动性强、联系难的特点，探索建立信息化管理数据库，建立电子信息档案，实行户籍化管理，并及时更新数据库，实行动态管理，确保每名失联党员不脱管。
三、“集群式”归队，理顺失联党员管理关系。针对失联党员实际情况，在广泛征求相关单位和个人意见建议基础上，为失联党员分门别类“安家”。对已退休或在家待业的失联党员，将其组织关系编入所在社区(小区、楼宇)党组织，实行“地缘”管理;对再就业的失联党员，将其组织关系转入所在工业园、商业街区、个体协会党组织，实行“业缘”管理;对兴趣爱好相同或相近的失联党员，建立特色党组织，实行“趣缘”管理;对外出务工经商的失联党员，为其建立商会党组织，实行“商缘”管理。
四、“人性化”相待，点燃失联党员激情。把失联党员教育培训纳入党员教育培训整体规划，每年分别由市、县、镇街三级分期分批分类进行针对性培训。建立党内关爱制度，定期了解情况、交流思想、走访慰问。以镇街为单位建立党员服务中心，为党员提供政策咨询和就业信息。采取财政拨付、党费支持、相关部门资助等方式开展党内关爱，使失联党员体会到党组织的温暖，增强党员的党员意识和归属感。严格组织管理，对党员转接关系、参加组织生活、交纳党费等进行规范，严防失联党员再次失联。
五、“政令式”推动，确保“归队工程”高标准执行。为了保证“归队工程”的质量，XX市委严格对“归队工程”的要求和对失联党员的教育管理。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改，把处置不合格党员与加强失联党员管理结合起来，对无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党分配工作的失联党员，依规作不合格党员处置。今年，把加强失联党员管理工作列为“基层治理年”十项内容之一，列入县、镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核工作的重要内容。失联党员“归队工程”的实施，建立了党组织与失联党员的联系和动态管理机制，恢复了失联党员的组织生活，凝聚了失联党员的感情，为失联党员回归党的组织、发挥党员作用搭建了平台，全面提升了XX市党员的教育管理水平。许多长期游离于党组织之外的失联党员回到党组织怀抱后，都非常激动，为回“家”而高兴，为得到组织和同志们的关爱帮助而感动，为能继续为党工作而自豪。
XX市：实施支部“一加三”固本强基惠民生
近年来，XX市着眼于加强基层服务型党组织建设，结合城乡一体化新形势，把加强基层党建与发展经济、服务群众结合起来，实施以“支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点(超市)”为主要内容的支部“一加三”工程，促进村支部组织优势、市场主体带动作用、城乡社会服务资源的整合利用，实现了固本、强基、惠民。
一、突出三项重点，促进作用发挥。一是“支部+合作社”，党支部领办创办、引导对接农民合作社等经营主体，增强集体经济“造血”功能，带领群众抱团发展、共同致富。近三年来，全市新发展村支部主导下的合作社XXX家，带动农民近X万户，入社农户年均增收X万元以上。二是“支部+服务队”，村党支部牵头成立不同类型的服务组织，将政府及部门的有关服务事项和群众生产生活的现实需要结合起来，按照有偿、微利原则，为群众提供专业化、标准化的生产生活服务，让党员干部发挥作用有抓手，在服务群众中聚民心。目前，全市已发展农机、农技、农产品及农资供销等各类服务队XX支，有效化解了农村老龄化、劳动力不足等问题。三是“支部+便民点”，把便民点建在村支部的活动场所，打造集办公、服务、经营等于一体的便民服务阵地，群众不出村就能享受到全面便捷的服务。目前，全市共建成村级“便民点”XXX个。
二、健全三大体系，促进资源整合。一是上下联动的综合保障体系。市委专门成立领导小组，组织部门牵头抓总，XX个部门单位、XX个镇街“一把手”为成员，各镇、村也都成立相应的组织机构。连续纳入年度“十大民生工程”，每年拿出不少于XXXX万元的专项资金，先后扶持集体经济“脱空”项目XXX个。实施“百村牵手”，XX个弱村与XX个强村结成共建对子，安排XXX个市直单位包村帮扶。实施农村人才回乡创业工程，吸引一批经营管理人才投身农村发展。二是重心下移的为农服务体系。明确产业、土地、财税、金融等“一揽子”扶持政策，免除XX类村集体新办企业收费项目;整合XX个涉农部门及行业的资源，实施覆盖XXX个村的良种推广、农业园区、劳务输出等 XX个政策性服务项目，确保支部“一加三”启动有支持、推进有抓手、落实有效果。三是市场主导的多种经营体系。培育发展农业龙头企业XX家，建成农业基地园区XXX多个，认证“三品”农产品XXX个，引导村集体采取产业经营、土地流转、市场对接等多种手段，主动融入农村新型经营体系，与市场、农民之间建立更加规范、紧密、长效的利益联结。年，针对一些山区、滩区贫困村缺资源、无产业的问题，全面开展中药材种植产业调整，覆盖XX个村、XX万亩土地，亩均年收益可达5000元以上，村级集体经济有了新的增长点.
三、发挥三重效应，促进固本强基惠民。一是实现支部有作为。农村党支部变决策指挥为创业带动、变事务管理为服务引导，使党的活动始终站在经济社会发展第一线，强化了农村党组织对农村工作的领导力和凝聚力。二是实现集体增收益。全市经济“空壳村”减少了XXX个，5万元以上的村新增加了XXX个，总数达到XXX个。三是实现群众得实惠。很多群众反映，支部“一加三”工程实施以来，大家收入增加了，办事方便了，矛盾纠纷减少了，村庄环境改善了。2019年XX市农民人均纯收入达到XXXXX元，村级信访问题同比下降XX%，被评为全国美丽乡村建设示范市。
XX市：强化社区“红细胞”工程发挥党员先锋模范作用
为建立健全在职党员“全天候”发挥作用的长效机制，XX区创新实施社区“红细胞”工程，组织全体在职党员回居住社区认领服务岗位，接受工作单位党组织和社区党组织双重管理，利用业余时间积极参与社区建设和服务群众活动，如血液中的红细胞一样为社区输送“氧”和“养料”，在推动和谐社区建设中发挥先锋模范作用。
一、健全组织体系，增强在职党员的归属感。一是全面成立社区区域化党委。按照党组织有形覆盖和有效覆盖两个100%的要求，以社区党组织为核心，把辖区单位党组织和在职党员纳入社区服务体系，成立区域化党委，强化共驻共建和为民服务。二是建立片区党员活动支部。结合社区网格化管理机制，以150户左右为标准，将社区划分为若干个片区，在每个片区建立一个党员活动支部，由社区关爱居民联络员或片区中的党员骨干担任书记和委员，定期组织党员开展活动。三是健全党员活动楼组。在居住党员达到3名以上的楼栋、单元，全部建立党员活动小组，并推选身体健康、热心社区事业、有一定党务工作经验的党员担任党员活动楼组长。同时，在楼道单元全面开展党员亮身份活动，把服务触角延伸到居民家门口，让群众有事就能想到党员、找到党员。目前，全区共建立社区区域化党委XX个，片区党员活动支部XXX个，党员活动楼组XXXX个，约XX万名党员在社区亮出了党员身份。
二、创新服务载体，引导在职党员发挥作用。一是规范在职党员认岗承诺。深入开展“一管三带一联四满意”主题活动，制定党员管好自己，带好家庭、带好邻居、带好楼道住户，联系服务岗位或弱势群体，让单位、社区、群众和自己“四个满意”等方面的具体标准XX条，梳理出可供党员认领的服务岗位XXX个，为在职党员开展报到承诺提供“菜单式”服务。引导在职党员结合自身特长组建便民服务、治安维稳、政策宣讲、环境保护等XX多类“红细胞”服务团队。二是搭建服务供需对接平台。建立“红细胞”党员服务微信平台、党员志愿服务网站、党员QQ群、微信群等，加强党组织与党员、党员与居民群众的互动交流;社区党组织广泛收集居民群众的服务需求，及时向党员发布或有针对性地向党员“派单”，使居民各项需求能够得到及时回应。三是丰富党员志愿服务内容。结合社区建设实际，深化串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心的“五百”服务机制，创建了在职党员“六带头”“五个一”和“每周一小时微服务”“党员政治责任区”等一批特色鲜明的服务载体，发挥党员在维护稳定、去“极端化”和服务群众方面的积极作用。为解决在职党员个体服务力量不够强的问题，市委结合“访民情惠民生聚民心”活动，创新实施了机关联系基层、党员联系群众的“双联系”制度，推动市、区两级机关党员组团到联系点的社区报到，帮助解决重点难点问题，进一步提升社区“红细胞”工程的实效。
三、创新工作机制，激发在职党员服务动力。一是健全制度规范管理。认真总结实践经验，制定《社区“红细胞”工程管理办法》，对在职党员回社区报到登记、认岗承诺、开展服务、考核评比等工作流程，以及在职党员所在单位党组织、各街道党工委、社区党组织、在职党员等各方的职责任务进行了明确。二是创新服务积分办法。按照“一事一记、双向记录”的原则，社区党组织对在职党员承诺践诺、服务居民群众的实际情况进行记录并累计加分，每季度在社区公示栏、QQ群“晒”一次成绩;各单位党组织每季度对本单位在职党员服务积分进行一次排名和公示，主动接受群众监督。结合实际开发在职党员服务积分使用功能，采取以积分兑换实物或服务等方式，增强在职党员服务的积极性。三是完善考核奖惩措施。按照全面从严治党的要求，将社区“红细胞”工程作为加强党员教育管理的重要载体，纳入各级党组织抓基层党建工作的责任清单，作为党组织书记年度专项述职的重要内容。同时将社区“红细胞”工程纳入全区绩效考核，作为党政系统评先评优、年度考核和党员民主评议、提拔任用的重要参考，使各单位党组织及在职党员有责任、有压力、有动力。年，共有XXX个机关单位党组织组团到社区报到，实施帮扶项目XXX个;广大在职党员回社区帮助解决困难和问题XXX个，上党课、讲政策XXX场，联系弱势群体XXX户，调解矛盾纠纷XXX件，帮助居民完成“微心愿”XXX个，参加义务劳动X万多人次，先锋模范作用得到充分发挥。
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